2010-01-25 12:16
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——对做好进口资源性农产品质量安全工作的思考与实践
江苏开放型经济高速发展，农产品进出口在全国占有重要地位。由于优越的地域区位优势和水陆运输条件，江苏成为进口大宗资源性农产品的重要中转口岸和加工基地，进口大豆、木材等大宗资源性农产品总量超过全国的五分之一。在“质量和安全年”活动中，江苏检验检疫局结合实际开展“保障安全、促进发展”的大讨论、大调研，深入了解地方经济发展需求，认真分析进出境农产品结构和质量状况，着力“改进服务、提升能力、扶优扶强、打造品牌”，积极呼应港口及特色产业发展的需求，全力打造进口大宗资源性农产品最安全、最便捷的通道。
一是统一思想，充分认识进口大宗资源性农产品对促进我国经济社会持续快速发展的重要作用。
我国经济社会持续快速发展，生态环境建设和人民生活水平不断提高，对资源性农产品需求持续增长，大宗资源性农产品的引进将长期在高位处于平稳增长的格局。2008年我国人均每年食用油消费19公斤，较1990年增长约7倍；人均猪肉消费31公斤，较1990年几乎翻一番；人均禽蛋和禽肉消费量在过去10年间分别增长51%和60%。我国耕地资源有限，大量食用油和养殖业原料依赖进口。
我国木材品种结构性矛盾十分突出，人工林树种数量偏多，大径优质天然林树种数量偏少。1998年实施“天然林保护工程”后，国内木材砍伐量大幅减少，木材进口量持续10年增长。直接或间接依赖进口木材形成的产业链发挥了我国劳动力资源的优势。
二是明确定位，充分发挥检验检疫促进大宗资源性农产品安全引进的保障作用。
资源性农产品加工程度低，疫情和安全卫生风险高，防范资源性农产品的疫情和安全卫生风险是国际通行的做法。从防范外来有害生物入侵层面看，动植物检疫超越了行业、企业或者个人利益，体现了国家意志。在全国口岸进境检疫截获植物疫情中，进口原木和大豆的疫情检出批次占总次数的25%左右，种衣剂大豆污染、品质不符、木材材积短少等问题也时有发生。2008年，江苏检验检疫局截获植物疫情60831种次，其中进口原木、大豆和木薯干截获有害生物分别达18922种次、13816万种次和1553种次。
主动适应经济发展需求，建立科学有效的检验检疫监管机制，审慎灵活解决安全与引进的矛盾。在保障安全的前提下，促进大宗资源性农产品引进是检验检疫服务发展的重要体现。重点要建立完善以增强企业责任意识为基础的产品质量控制体系，以风险分析为基础的分级分类管理体系，以源头管理为基础的疫情监测体系和安全卫生监控体系，以风险预警为基础的应急反应和处置体系，根据大宗资源性农产品的特点，加强重点环节监管，既保证引进安全，又促进快速通关，满足贸易、生产加工等各方面的需求。
积极配合国家宏观政策，充分利用WTO等相关规则，有效发挥调控促进作用。随着经济全球化和自由化，检验检疫技术性贸易措施越来越多地承担宏观调控的重要作用。重点要根据国家产业结构的宏观调控导向，利用检疫准入、检疫许可等手段，制定松紧有度的科学把关尺度和政策导向；要制定较为完整的有害生物、有毒有害物质技术法规标准体系，建立绿色技术壁垒屏障，为宏观调控提供技术依据；要完善进口大宗农产品质量安全信息内部交流机制，有的放矢开展重点检验检疫和监管，为宏观调控储备技术手段；要利用发现的重大质量安全问题和出口国对我国市场的依赖，适时加大对外通报交涉和采取相应措施的力度，力争在宏观调控中取得主动。
发挥技术信息优势，帮助企业有效应对技术性贸易措施。检验检疫部门是WTO框架下负责国外技术法规标准通报评议的机构，已经建立起一支专业结构完整的国外技术法规标准研究队伍，应在加强国外技术法规标准评议通报的同时，建立向社会开放的公共信息发布渠道，及时帮助企业把握市场变化。同时，应充分发挥管理、技术优势，帮助企业建立针对性的管理方案，培养管理团队，加强技术培训，扶持企业实验室建设，切实增强企业质量控制能力。
三是落实措施，努力打造最安全、便捷的大宗资源性农产品进口通道。
2009年，根据国家质检总局“质量和安全年”活动的总体要求，围绕打造最安全便捷的资源性农产品进口通道、服务地方经济快速发展的目标，江苏局做了有益的探索，取得了初步成效。
从强化基础条件入手，扶持特色产业做大做强。根据我国对进口原木的检疫政策要求，江苏局建立了木材口岸基础条件审核机制，及时指导港口落实统一的场地及除害处理条件，建立规范的装卸作业流程，同时统一检疫、处理、检尺等标准和程序，良好的软硬件环境和公开透明的政策环境，吸引大量客商到江苏口岸从事木材业务。在国家质检总局的关心支持下，全国第二个“进口木材除害处理区”在太仓港建成，突破了俄罗斯木材处理难的瓶颈。在2009年全国进口木材呈下降趋势的情况下，太仓港进口木材不降反升，前8个月的进口量已超过2008年全年，达到118万立方米，同比增长85％。
从确保过程安全入手，促进企业生产管理水平提高。企业生产管理水平是落实大宗资源性农产品后续监管的重要条件。江苏局提前介入，指导大豆生产企业逐一分析生产流程找出关键控制环节，逐一落实防疫管理措施。对进口粮谷实施统一的台账式管理，所有进口产品的批次数量、产地来源、储存运输、加工流向、检验检疫监管情况一目了然。针对豆粕饲料出口形势的变化，根据国家质检总局的总体思路，积极探索检验检疫模式改革，帮助企业建立起CNAS认证实验室，完善内部质量管理体系，指导企业从被动质量管理变主动质量管理，从而大大缩短备货周期，提高物流速度，降低企业成本，提升产品竞争力。
从提高自身能力入手，确保产品质量安全。围绕建设一流的队伍和一流的技术，江苏局在全省系统推进动植物检疫三级实验室体系建设，以重点实验室为支撑、区域实验室为骨干、一线实验室为基础，形成覆盖全省的检测技术网络；持续开展岗位技能教育培训，组织岗位技能竞赛、青年工作者论坛等活动，建立把关成效量化评价体系和通报机制，有力地带动了一线业务操作能力的提高，增强了责任意识、争先意识。
